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推动企业自律与竞争 实施差别化监管 信用体系破解监督执法难

时间:2014-07-06 12:35

来自监督总站的报道之一:

推动企业自律与竞争 实施差别化监管

信用体系破解监督执法难

 

  承建北京市房山区长阳镇3-1号住宅项目的施工方,在施工现场少了一块混凝土试块,却在北京建筑市场上给自己“砌了一堵墙”,被北京市住建委在建筑市场行为信用评价体系上扣了分,严重影响了企业在北京市场的投标揽活儿,项目经理连连感叹:“因小失大!”

  去年以来,北京市住建委通过建立建设工程安全质量评估信息平台,从浩如烟海的工程标准中提炼出关乎安全质量核心的5大类、667项评估指标,对项目、企业、执业人员进行综合排名,并与建筑市场的招投标挂钩,实现“两场”联动,构建起了以安全质量为核心的信用管理体系。在评估的基础上,实施差别化监管,把有限的监督执法资源用在“刀刃”上,破解了当前北京市建设工程规模大、链条长而监管力量严重不足的难题。

  “今天活儿干不好,明天就没活儿干”

  在近年来各大开发商角逐的“热土”房山区长阳镇,北京市安全质量监督总站网格执法三室的王伟超主任反复告诫3-1号住宅项目负责人:“企业主动发现并上传安全质量评估信息平台的问题并有效整改的,不予追究;若被监督人员现场发现问题,便不仅仅是行政处罚了。”

  施工方的“侥幸心理”,没能逃过王伟超“核磁共振成像”般的眼睛。监督组很快在施工现场发现,3日前浇筑的三层一段墙体,未留置混凝土标准养护试块,违反了规范。企业的“大意”换来的不仅仅是一张罚单,还有在评估信息平台上排名的下滑、有形建筑市场上投标的受限。

  这个“史上最准”的招数,让企业真正感到了“疼”。

  知疼而知改。在地铁十四号线第九合同段安乐林车站,地下30米的暗挖工程施工现场,轨道工程监督三室主任卢克冬的手电筒紧紧“钉住”了一处钢筋支模结合点,细小的角度偏差虽然达不到行政处罚的程度,但依然没能逃过卢克冬的“火眼金睛”。这让施工方紧张不已。

  相较于房屋工程,轨道工程的评估结果“更有料”。在北京有形建筑市场,轨道建设工程实现了评估结果与6号线西延工程、8号线三期燕房线工程等一批轨道交通工程的招投标实现了“无缝对接”。今天施工现场的一个细小角度偏差,就可能导致企业丢掉明天北京轨道工程市场的一个大单。

  “工程质量和安全问题出在施工现场,但根子却在市场诚信的缺失。”北京市建设工程安全质量监督总站站长丁胜说,“找到有效的方法,把施工现场和建筑市场连接起来,才能挖出解决安全质量问题的‘根子’”。

  2013年2月,《北京市房屋建筑和市政基础设施工程安全质量状况评估管理办法》出台,全市建设工程安全质量状况测评工作全面展开。

  依据办法,每个在施工程项目每个月、每个季度都要按照标准对安全质量情况进行自查,并把自查情况上报至安全质量状况测评平台。

  为了鼓励大家上报真实的检查结果,北京市住建委同时规定,在监督执法工作中,项目部自检出来的问题并有效整改的,不作处罚。同时,建设、施工、监理单位要对其各自在京的所有项目进行安全质量情况检查评估并进行排名。

  经过一年多的努力,北京市95%的在施房建工程、99%的保障房工程和100%的轨道交通等重点工程开展了企业信息填报和企业安全质量自评工作,形成了项目自评、企业再评、政府评价的三级安全质量管理体系,成功实现了施工现场和工程交易市场的“两场”联动。

  “今天活儿干不好,明天就没活儿干。”一施工企业负责人感叹。

  构筑评估、监督、执法“铁三角”

  如何保证企业自查上传数据的真实性?这是一个问题。

  为解决好这一问题,平台专门设置了严密的制约机制。建设、施工、监理企业各自独立评估,形成有效制约,构筑了施工现场的“铁三角”制约模式。由于建设、施工、监理三方的项目交叉并存,再加上政府的适时抽查和动态核查,使得“真实”成为必须也是自觉的选择。

  通过对企业上报的项目排名及自检情况,北京市建设工程安全质量监督总站实现了对全市2万余项目进行总体排名。

  丁胜先容,在“两场”联动的基础上,评估结果还将和资质升级、创优评优闭合,形成企业自主、政府监管、市场调节、社会参与、齐抓共管的安全质量共同治理体系,构筑评估、执法、监督闭合的监管“铁三角”。

  “建设工程安全质量评估信息平台的建立和‘两场’联动的实施,实现了企业自己查问题、快整改,搭建了‘不用扬鞭自奋蹄’的竞争机制,有效推动了企业安全质量主体责任的落实。企业追求的不再是‘60分万岁’,而是要通过今天的施工现场抢得明天的建筑市场。这样一来,安全质量底线不是‘守’,而是‘甩’和‘争’,还要比谁甩底线远、排名争在前。”丁胜先容说。

 

  “导弹执法”直击要害

  评估平台的使用和测评工作的全面展开,使得“差别化监管”真正成为可能。

  根据在施工程项目的评估排名情况和结果的状态分析,北京市建设工程安全质量监督总站即可定期制定差别化监管执法计划,重点对排名靠后的企业和项目进行监管。

  今年5月,北京市总站根据评估结果状态分析,分别制定了企业差别化监管计划和项目差别化监管计划,开展了深基坑、主体结构、防水、装饰装修等4项专项监督执法。49家施工企业、32个在施项目,上了“差生榜”,成了被重点监督执法的对象。

  根据项目评估排名情况和结果的状态分析,王伟超还没有出发,就已经对即将赶赴的监督项目了然于胸。王伟超和他的网格执法团队,如同一颗精确的制导导弹,在首都夏日的晨曦中,一路驰骋,直奔“落后目标”而去。

(来源:市住建委网站,发布时间:2014-06-30)   

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